各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各生產(chǎn)許可證審查機構，相關認證機構：
為貫徹落實《國務院關于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號，以下簡稱《決定》），深入推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，經(jīng)研究，總局提出以下實施意見：
一、充分認識貫徹落實國務院《決定》,深化生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義
黨中央、國務院對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革高度重視。國務院《決定》對生產(chǎn)許可證管理目錄做出重大調(diào)整，并授權質(zhì)檢總局試行簡化審批程序，同時對加強事中事后監(jiān)管等工作提出明確要求。全系統(tǒng)要深刻認識到深化生產(chǎn)許可證制度改革，是落實國務院加快推進“放管服”改革的重大舉措，是全面深化質(zhì)檢改革、加快質(zhì)檢職能轉變的重要牽引，務必要堅定有力、科學有效地貫徹落實好國務院《決定》精神和總局部署要求，不折不扣、扎扎實實地推動各項改革措施落地生效，切實通過生產(chǎn)許可證制度改革為市場主體減負擔、為質(zhì)量安全強保障、為公平營商創(chuàng)條件。
二、不折不扣取消19類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理
各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）、有關生產(chǎn)許可證審查機構自《決定》發(fā)布之日起，停止稅控收款機、電力調(diào)度通訊設備、抽油設備、鉆井懸吊工具、防噴器及防噴器控制裝置、電力金具、輸電線路鐵塔、電力整流器、水文儀器、巖土工程儀器、銅及銅合金管材、橡膠制品、機動脫粒機、棉花加工機械、輸水管、工廠制造型眼鏡、鋁鈦合金加工產(chǎn)品、蓄電池、泵等19類產(chǎn)品的各項生產(chǎn)許可證審批和管理工作，不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可。
�。ㄒ唬┩Ｖ故芾磉@19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可申請。
�。ǘ⿲τ谝呀�(jīng)受理的企業(yè)申請，總局和相關省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）不再組織進行現(xiàn)場核查、發(fā)證檢驗等工作，終止行政許可程序。
�。ㄈ⿲σ勋@證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，按照審批權限由總局和省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）分別依法辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。
（四）各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）從即日起，對這19類產(chǎn)品不再開展生產(chǎn)許可證查處工作。
三、積極穩(wěn)妥實施3類產(chǎn)品轉為強制性產(chǎn)品認證管理
對轉為強制性產(chǎn)品認證管理的電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品，國家認監(jiān)委根據(jù)標準制修訂和實施情況，會同有關部門制定轉認證工作的具體實施方案，并公布具體實施時間。
�。ㄒ唬┰趯嵤⿵娭菩援a(chǎn)品認證管理前，電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品繼續(xù)由省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）實施生產(chǎn)許可證管理。
�。ǘ┰趯嵤⿵娭菩援a(chǎn)品認證管理后，各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）立即停止受理生產(chǎn)許可證申請，已受理企業(yè)申請的，不再組織進行現(xiàn)場核查、發(fā)證檢驗等工作，終止行政許可程序。對已獲生產(chǎn)許可證企業(yè)，按照審批權限由總局和省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）分別辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。
四、切實做好下放8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權限的承接和實施工作
（一）自2017年9月1日起，飼料粉碎機械、建筑卷揚機、輕小型起重運輸設備、預應力混凝土用鋼材、預應力混凝土枕、砂輪、鋼絲繩、救生設備等8類產(chǎn)品由省級質(zhì)監(jiān)部門負責審批發(fā)證。
�。ǘ�9月1日前受理的這8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請，由總局完成審批發(fā)證程序。
�。ㄈ┛偩謱⒆ゾo修訂8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則，組織現(xiàn)有8類產(chǎn)品審查人員隊伍和審查機構與省級質(zhì)監(jiān)部門的工作對接，組織實施細則及省級發(fā)證的宣貫工作。
（四）各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要做好8類產(chǎn)品承接發(fā)證工作安排和部署，結合本省實際，做好人員和審查機構的培訓工作，制定完備省級發(fā)證程序、文書和相關規(guī)定，并向社會公布。
五、開展試行簡化審批程序改革工作
試行簡化生產(chǎn)許可審批程序工作，要本著依法行政、便民高效、放管結合、梯次推進的原則，重點在以下幾個方面先行先試：
�。ㄒ唬┤∠l(fā)證前產(chǎn)品檢驗。企業(yè)在申請時提交具有資質(zhì)的檢驗機構出具的檢驗合格報告，發(fā)證機關在發(fā)證前不再實施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗。
�。ǘ┖笾矛F(xiàn)場審查。發(fā)證機關僅對企業(yè)申報材料進行形式審查，審查合格的即審批發(fā)證，實施證后監(jiān)督性現(xiàn)場審查。
（三）優(yōu)化審批全流程。簡化受理程序，全面實施電子化和無紙化網(wǎng)上申報，大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節(jié)”，實行申報材料“一單一書一照”制、實行“2個工作日”受理決定制、在線預先服務指導制。實行生產(chǎn)許可電子證書，企業(yè)可以自行打印。
總局已研究制定《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作方案》（見附件），試行單位應遵照實施。第一批試行地區(qū)包括北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等6個省、市，第一批試行工作自2017年9月1日開始實施�？偩止膭罡鞯亻_展試行工作，擬開展試行工作的，省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要報總局批準后方可實施。
六、多措并舉加強事中事后監(jiān)管
�。ㄒ唬└魇〖壻|(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要明確劃分省、市、縣3級質(zhì)監(jiān)部門對于獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管的職權，保證監(jiān)管責任落實到位。
�。ǘ└骷壻|(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要按照“雙隨機、一公開”的要求，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的力度，健全完善“一單、兩庫、一細則”，增加監(jiān)督抽查頻次和品種，擴大監(jiān)督抽查覆蓋范圍，對這次取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品和企業(yè)實行抽查全覆蓋。抽查結果依法向社會公開。
（三）各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設，支持和鼓勵行業(yè)組織和市場第三方，探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價。組織企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動，定期發(fā)布質(zhì)量信用報告。實施“黑名單”制度，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責任。
七、有關工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導�？偩殖闪⑸a(chǎn)許可證制度改革領導小組，加強領導并統(tǒng)籌推進各項改革工作。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）也要成立專門領導機構，做好組織實施，協(xié)調(diào)推進行政審批、質(zhì)量監(jiān)督、認證認可、執(zhí)法打假等相關工作，形成工作合力，推動改革落地。特別是，各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要主動向當?shù)卣畢R報改革工作，積極爭取各方面支持，按照國務院《決定》要求，確保相關經(jīng)費保障到位。
�。ǘ┩晟婆涮字贫取８魇〖壻|(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要根據(jù)國務院《決定》和本意見要求，加快配套法規(guī)制度建設。各審查機構、認證機構要科學制定、細化落實目錄調(diào)整、簡化審批程序等改革要求的措施。各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要著力采取有效措施，強化事中事后監(jiān)管，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實到位。
�。ㄈ┘訌娊庾x宣傳。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）、審查機構和認證機構要采取多種方式，向企業(yè)、消費者和社會加大對各項改革舉措的政策解讀和宣傳。對轉強制性產(chǎn)品認證的3類產(chǎn)品，要向企業(yè)做好技術標準、政策銜接的宣貫工作，確保積極穩(wěn)妥。
�。ㄋ模┳龊媒�(jīng)驗總結。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要注意總結改革工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，并于2017年12月底前向總局報送改革進展工作。對推進改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時上報總局�？偩謱⑦m時開展對改革落實情況的督查。
附件：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作方案
質(zhì)檢總局
2017年7月7日
�。ù思_發(fā)布）
附件
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作方案
根據(jù)《國務院關于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號，以下簡稱《決定》），制定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序的工作方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。深入貫徹落實國務院關于加快推進“放管服”改革部署要求，依據(jù)國務院《決定》，通過在部分地區(qū)和行業(yè)試行簡化生產(chǎn)許可審批程序的改革，進一步簡化審批流程、優(yōu)化審批方式、強化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮生產(chǎn)許可證制度有效作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
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——依法行政。遵循《行政許可法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律要求，保證改革試點工作在法制軌道上進行。
——便民高效。著眼減輕企業(yè)負擔、降低時間成本、提高審批效率，使企業(yè)真正感受到改革帶來的便利和實惠。
——放管結合。著力事中事后監(jiān)管、質(zhì)量誠信體系建設，有效落實監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，嚴防簡化審批程序造成監(jiān)管漏洞和質(zhì)量安全風險。
——梯次推進。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險程度、地區(qū)和行業(yè)實際、生產(chǎn)許可管理水平，科學確定試行范圍，梯次推進改革試點，確保改革取得實效。
�。ㄈ┕ぷ髂繕恕Ｍㄟ^試行改革工作，探索形成一套審批流程最優(yōu)、取證時限最短、事中事后監(jiān)管最有效的生產(chǎn)許可證管理模式，總結完善試行經(jīng)驗，不斷擴大試行范圍，形成可以在全國推廣的改革路徑，并上升為法律制度。
�。ㄋ模┰囆蟹秶５谝慌囆械貐^(qū)包括北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等6省、市，試行范圍包括由省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）負責審批發(fā)證的17類產(chǎn)品（危險化學品、食品相關產(chǎn)品除外）。第一批試行工作自2017年9月1日開始實施。
二、取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗
（五）不再指定發(fā)證檢驗機構�？偩植辉僦付ǔ袚a(chǎn)品檢驗任務的機構，有資質(zhì)（檢驗檢測機構資質(zhì)認定）的檢驗機構均可為企業(yè)出具產(chǎn)品檢驗報告，用于申請生產(chǎn)許可證。
�。┢髽I(yè)自行提交產(chǎn)品檢驗合格報告。發(fā)證機關在審批發(fā)證前，不再實施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗，由企業(yè)自行委托有資質(zhì)的檢驗機構進行產(chǎn)品檢驗，并在申請時提交檢驗合格報告。檢驗報告的類型可以為有效的產(chǎn)品型式試驗報告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告或接受政府監(jiān)督檢驗的報告等。企業(yè)對所送樣品的真實性、有效性負責。
三、后置現(xiàn)場審查
�。ㄆ撸⿲嵭袑ι陥蟛牧系男问綄彶�。發(fā)證機關對企業(yè)申報材料符合性、完備性進行形式審查：經(jīng)營范圍應涵蓋申報產(chǎn)品；有所申請產(chǎn)品的檢驗合格報告；承諾書應為企業(yè)法定代表人或負責人簽署并加蓋企業(yè)公章。形式審查合格的，發(fā)證機關即審批發(fā)證。
（八）實施證后監(jiān)督性現(xiàn)場審查。對于通過簡化程序取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在其獲證后3個月內(nèi)完成現(xiàn)場審查�？偩种贫ㄓ糜诤喕瘜徟绦虻默F(xiàn)場審查技術規(guī)范，省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）組織相關技術機構實施現(xiàn)場審查。
四、優(yōu)化審批全流程
�。ň牛┖喕髽I(yè)申報程序。最大限度方便企業(yè)申報，全面實施電子化和無紙化網(wǎng)上申報，積極推行移動終端模式下的網(wǎng)上申報，實現(xiàn)企業(yè)“足不出戶”即可申報；大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節(jié)”，實行申報材料“一單一書一照”制，企業(yè)申報只需提交《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》（見附1）、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告、保證質(zhì)量安全《承諾書》（見附2）和工商營業(yè)執(zhí)照復印件。
�。ㄊ﹥�(yōu)化政府受理程序。實行“2個工作日”受理決定制，自企業(yè)申報到受理機關作出受理決定，最長不超過2個工作日；鼓勵推行在線預先服務指導制度，幫助企業(yè)完備申報材料，提高申報準確率。
�。ㄊ唬⿲嵭猩a(chǎn)許可電子證書。總局制定統(tǒng)一的生產(chǎn)許可電子證書格式規(guī)范。向企業(yè)頒發(fā)的電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力，電子證書公布之日即為證書送達之日�？梢杂善髽I(yè)自行打印電子證書，也可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要頒發(fā)紙質(zhì)證書。
五、加強事中事后監(jiān)管
�。ㄊ⿵娀瘜ζ髽I(yè)履行承諾的監(jiān)督檢查。各試行地區(qū)要加大對通過簡化審批程序取得證書企業(yè)履行承諾情況的監(jiān)督力度，檢查企業(yè)提交的申請材料是否真實、合法、有效，督促企業(yè)保證生產(chǎn)條件具備法律法規(guī)和技術規(guī)范規(guī)定，出廠的產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格，信守質(zhì)量誠信，遵守質(zhì)量法規(guī)。企業(yè)存在不符合生產(chǎn)許可取證條件的，應履行承諾，主動辦理注銷手續(xù)。發(fā)證部門依法注銷其生產(chǎn)許可證，并向社會公告。
�。ㄊ┤嫱菩�“雙隨機、一公開”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。試行地區(qū)要健全完善“一單、兩庫、一細則”制度，對試行簡化審批程序的17類產(chǎn)品實行抽查全覆蓋，全部納入隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫，不斷充實完善執(zhí)法檢查人員名錄庫。抽查結果依法一律向社會公開，加大抽查不合格企業(yè)及產(chǎn)品曝光力度，不斷增強監(jiān)督抽查的權威性和震懾力。
�。ㄊ模┘訌姰a(chǎn)品質(zhì)量風險防控。試行地區(qū)要完善風險監(jiān)測、預警、防范和處置機制，對試行簡化審批程序的17類產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術現(xiàn)狀、質(zhì)量抽查狀況以及產(chǎn)品自身屬性，逐類確定產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級，制定實施風險防控預案，嚴把質(zhì)量安全底線。探索通過購買服務方式，引入第三方專業(yè)機構，提升基層監(jiān)管技術支撐能力。
�。ㄊ澹⿲嵤┛焖俑咝У淖C后退出機制。試行地區(qū)對通過簡化程序取證的企業(yè)，在后續(xù)的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗或生產(chǎn)條件不符合要求的，企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得生產(chǎn)許可的，或企業(yè)不配合、拒絕質(zhì)監(jiān)部門依法進行監(jiān)督檢查的，要探索實施快速、高效的退出工作程序，立即責令企業(yè)整改，拒不改正或逾期未改正的，依法撤銷生產(chǎn)許可證。
�。ㄊ┩晟乒I(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設。試行地區(qū)要支持和鼓勵行業(yè)組織和市場第三方，探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價。組織企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動，定期發(fā)布質(zhì)量信用報告。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，支持質(zhì)量守信企業(yè)發(fā)展，增加質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本。實施“黑名單”制度，加大對違, 法違, , , 規(guī)企業(yè)的處罰力度，形成“一處失信處處受限”的氛圍，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責任。
六、試行保障和要求
�。ㄊ撸┘訌娊M織保障。試行簡化審查許可審批工作，是落實推進“放管服”部署要求的重要措施，各試行地區(qū)要高度重視，加強組織領導，強化人員培訓，轉變工作理念，壓實監(jiān)管責任。
（十八）加強配套保障。試行地區(qū)要加快配套制度建設，根據(jù)此方案制定具體操作辦法，及時調(diào)整技術規(guī)范和工作流程。要根據(jù)簡化審批程序的要求，及時開發(fā)完善信息化管理平臺，變“企業(yè)跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，以信息化建設保障簡化審批程序有效運行。
�。ㄊ牛┘訌娯斦Ｕ�。試行地區(qū)要切實貫徹國務院《決定》要求，做好經(jīng)費保障工作，加強事中事后監(jiān)管，確保改革措施落地。
附：1. 全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單
2. 承諾書
承 諾 書
為履行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障社會和公眾質(zhì)量權益，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)和技術規(guī)范的要求，本企業(yè)鄭重作出如下承諾：
�。ㄒ唬┍酒髽I(yè)提交的申請材料真實、合法、有效。
（二）本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格，生產(chǎn)條件具備法律法規(guī)和技術規(guī)范規(guī)定的要求：
�。�1）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的專業(yè)技術人員
（2）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的生產(chǎn)條件和檢測手段
�。�3）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的技術文件和工藝文件
�。�4）有健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度
�。�5）產(chǎn)品符合有關國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求
�。�6）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況
�。ㄈ┍酒髽I(yè)信守質(zhì)量誠信，遵守質(zhì)量法規(guī)，如有違反，愿接受相應處罰并承擔法律責任：
（1）所生產(chǎn)的產(chǎn)品未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格不出廠銷售。
（2）自覺接受現(xiàn)場審查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、日常監(jiān)督檢查等事中事后監(jiān)管活動，自覺執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的處理決定，按要求及時整改存在的問題。
�。ㄋ模┍酒髽I(yè)知悉并同意出現(xiàn)以下情況，將被撤銷證書：
�。�1）如不配合、拒絕質(zhì)監(jiān)部門依法進行監(jiān)督檢查的，由發(fā)證部門責令整改，拒不改正或逾期未改正的。
�。�2）如以欺騙、賄賂等不正當手段取得生產(chǎn)許可的。
承諾人(企業(yè)法定代表人/負責人)簽字：
（單位公章）
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